新聞幕後／他揭開「美國製造」回不來真相　背後竟藏國防危機

財經中心／師瑞德報導

▲沈榮欽指出，要讓美國再次偉大，美國製造業重振不應只聚焦經濟效益，更應納入戰略與國防考量。（圖／翻攝微博）

美國能否重拾昔日製造強權的地位？《華爾街日報》日前撰寫了一篇以「How the U.S. Lost Its Place as the World’s Manufacturing Powerhouse」為題的報導，深入探討的重要主題。報導指出，1950年代，美國製造業處於高峰，約有三分之一的民間企業勞工在工廠工作。但到了今日，這一比例已大幅滑落至9.4%，僅剩約1280萬名就業人口，反映出美國產業結構的劇烈轉變。

報導指出，川普總統主張提高進口商品關稅，以刺激美國本土製造業回流。然而多數經濟學家對此方式表示保留，認為關稅可能帶來物價上升、消費能力下滑等副作用，其潛在傷害恐怕超過回流製造所帶來的有限利益。

對此，加拿大約克大學教授沈榮欽表示，這篇報導的內容相當精彩，也大致反映學界主流觀點，但仍有兩個重要層面值得補充與釐清。

沈榮欽指出，第一個被忽略的重點是：「MAGA（Make America Great Again）政策的核心目標，不僅僅出於比較利益與消費型態的考量，更與美國的國防戰略息息相關。」他認為，當前美國的製造能力已難以支撐戰爭需求，而這種軍事工業基礎的弱化，將進一步削弱美國的軍事力量與全球影響力。「這不是純粹的經濟議題，更是國家安全問題，這一點《華爾街日報》未加強調。」沈榮欽強調。

第二，他對目前川普與其經濟顧問Stephen Miran提出的振興製造業政策表示質疑。Miran在其著作《A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System》中指出，透過美元貶值與關稅措施可以扶持先進製造業，並強化美國在國際談判中的籌碼，保護智慧財產權。然而，沈榮欽認為這種論述站不住腳。

「Miran認為製造業衰退與強勢美元影響出口有關，但這與實際數據不符。匯率與製造業表現之間的相關性極低，從德國與日本的經驗也可見一斑。」沈榮欽指出。他直言：「雖然製造業回流是MAGA政策的核心，但至今看不出任何真正長期有效的作法。」

回到歷史脈絡，《華爾街日報》分析指出，美國過去之所以能成為世界製造業霸主，並非偶然。20世紀初期，美國率先導入可互換零件技術，開創大規模生產模式；二戰期間，為了滿足龐大的軍需而快速擴充產能，而戰後歐洲與日本重建緩慢，更加鞏固了美國的主導地位。

戰後美國內需強勁，民眾大量購買汽車、家電等耐用品，這些高科技產品多來自戰時軍事技術轉移，促使研發與生產緊密結合。此外，美國自20世紀初普及高中教育，使其工業勞動力素質為當時全球之冠，成為工業崛起的關鍵動力。

然而，自1950年代起，隨著美國人生活富裕化，消費型態逐漸從購買實體商品轉向服務項目。凱斯西儲大學教授Susan Helper表示：「當收入提高，你不會一直買車或冰箱，自然會將支出轉向旅遊、餐飲、醫療等服務領域。」

這種轉變導致製造業就業穩步下降，服務業卻快速擴張。同時，美國國內許多企業也將工廠遷往南方以降低人力成本，進而再外移至亞洲、拉丁美洲等更低薪地區，逐步削弱美國本土製造根基。

到了1980年代，全球鋼鐵市場過剩加劇，美國鋼鐵業重創，而1990年代簽署的《北美自由貿易協定》（NAFTA）讓墨西哥商品大量進入美國，更使本土工廠雪上加霜。

真正的劇變來自2001年中國加入世界貿易組織（WTO）。哈佛大學教授Gordon Hanson形容：「幾乎是一夜之間，一個勞動成本極低的國家，突然展現龐大的製造產能，徹底改變全球製造業遊戲規則。」

這波劇變被稱為「中國衝擊」（China Shock），對美國中西部與南部的傳統工業城市帶來毀滅性打擊。MIT教授David Autor、蘇黎世大學的David Dorn與Hanson共同研究指出，這種急遽轉變對當地就業市場與社會結構造成長期且深遠的衝擊。

面對這些挑戰，美國選擇轉型發展服務產業。如今，美國成為全球最大服務出口國，2023年在廣告服務領域就出口240億美元，總服務出口已突破1兆美元。然而，這樣的成功背後，仍無法掩蓋製造業就業與戰略價值的流失。

哈佛大學教授Enrico Moretti與Hanson在最新研究中指出，1980年代，美國高薪工作的39%來自製造業，但到2021年只剩下20%；相對地，金融、顧問、法律等專業服務業的高薪比例，則從8%大幅上升至26%。

經濟學家普遍認為，關稅雖可能短期保護部分企業，但整體而言會導致消費成本上升，削弱實質購買力。沈榮欽也強調：「我們不能只想著把每個工廠都搬回美國，關鍵在於挑選具有戰略價值的產業，制定長期結構性政策，這才有可能真正達成重建製造實力的目標。」

沈榮欽總結表示，美國若要重振製造業，不能再依賴過時的保護主義思維，而是要從國防安全、科技創新與產業戰略三個層面出發，才有機會扭轉當前的局勢。