效法習近平、普丁修憲政治續命？川普野心拚總統第三任期：沒在開玩笑

記者陳禹衡、彭光偉/國際中心

 

▲美國憲法的限制及政治現實將成為川普尋求第三任期的巨大障礙。（圖／翻攝自川普臉書）

 

野心勃勃拚第三任期　川普：認真沒開玩笑

美國總統川普（Donald Trump）於美國當地時間3月30日接受國家廣播公司《會晤新聞界（Meet The Press）》節目採訪時表示，自己很認很考慮第三任任期，還強調不是在開玩笑。

國家廣播公司主持人維爾克電話採訪川普談到第三任的可能性，川普表示這是很多支持者的想法。不過川普也說：「我們還有很多路要走，目前只專注於當下。」

然而，根據美國憲法第22修正案的內容，美國總統不管是否連續，任期就只有2個四年。美國修憲的門檻極高，若是由國會層級發動，參、眾兩院都需要有三分之二的議員同意提出；若是在州層級發動修憲，則需要三分之二的州議會提出，並且有四分之三的州同意才會通過。若以目前共和黨掌握的席次和州數來看，修憲並不容易。

限制美國總統任期的憲法第22修正案的背景，是時任總統小羅斯福（Franklin D. Roosevelt）於1933年至1945年間連續四度當選，打破了美國總統歷史上僅二任的慣例。

儘管小羅斯福成功領導美國走過經濟大蕭條與第二次世界大戰，但其長期執政亦引發國會與輿論對於權力集中的警覺，最終在1947年通過憲法第22修正案，1951年正式生效，明文規定總統不得當選超過兩次。

修憲難度高　川普稱連任還有他法？

維爾克採訪時提出一種假設，就是由現任副總統范斯出馬參選，選上後再讓位給川普擔任總統，川普說「這可能是一種選項，但還有其他的」。至於期他的選項是什麼？川普則沒有進一步說明。

不過對於讓位說，聖母大學教授穆勒（Derek Muller）引用美國憲法第12修正案的規定指出，「任何憲法上不符總統資格者，也不能擔任副總統。」意味著川普當完兩任總統之後，也不能再當其他總統候選人的副手。

國際延任潮！多國領導人修憲政治「續命」

只是強人政治在國際間越來越明顯，在川普意圖拚第三任前，早已經有許多國家，政治領袖透過修憲延長任期，成為高度極權獨裁國家。

中國於2018年人大會議通過憲法修正案，刪除《中華人民共和國憲法》第79條原有的國家主席「連任不得超過兩屆」條文，習近平從此不再受任期限制，得以無限連任。習近平在2023年順利開啟第三任，並持續透過黨內整肅與意識形態重塑鞏固權力。

▲2018年中國人大修憲取消國家主席連任不得超過兩屆條文，讓習近平的任期再無限制。圖為中國國家主席習近平。翻攝自人民網

俄羅斯總統普丁（Vladimir Putin）自2000年首次當選總統，2008年因任期屆滿轉任總理，2012年再度當選總統。2020年，普丁透過全國公投，修改憲法並「重置任期計算」，意味著其可持續執政至2036年。CNN報導普丁被認為是運用制度延任的「模範生」，也曾多次被川普公開稱讚其「強而有力的領導風格」。

▲2020年俄羅斯總統普丁透過公投修改憲法，總統任期可至2036年。（圖／翻攝自推特）

白俄羅斯總統魯卡申科（Alexander Lukashenko）自1994年開始執政，1996年透過全國公投擴權，2004年更取消總統任期限制，成為歐洲少數的終身領導人之一。迄今，魯卡申科已在位超過30年，被西方媒體形容為「歐洲最後的獨裁者」

土耳其總統艾爾段（Recep Tayyip Erdoğan）則於2017年推動修憲，將土耳其從議會制改為總統制，總統權力顯著擴張且任期重置，2023年成功連任。艾爾段憑藉改變政體，避開任期限制，延續其自2003年以來的統治。

全球強人興起　集權政治衝擊民主

川普從政以來，始終對「強人政治」表達興趣與欣賞，2018年甚至公開讚賞習近平取消任期限制「是厲害的事」。而在普丁與金正恩身上，川普也常以「Smart（聰明）」、「Tough（強硬）」形容。英國衛報亦曾經報導川普多次於競選活動上，與支持者討論「無限期連任」的議題。

如今川普再提第三任問題，雖然面對外界質疑，他強調專注於目前的執政表現，但白宮發言人與多名親川普國會議員已表示「是人民渴望他繼續領導」，並未全然否認延任構想。共和黨籍田納西州眾議員奧格茲（ Andy Ogles） 更於川普就職後三日，便提出修憲草案，試圖取消第22修正案，儘管成功機率不高，但顯示川普陣營對於延任議題並不排斥。

從制度面來看，川普若要實現第三任幾乎不可能，但是川普的言論某種程度反映出美國部分選民對強人式領導的渴望。根據2024年皮尤研究中心（Pew Research Center）調查，約有28%共和黨支持者認為「若能解決問題，總統權力集中亦可接受」。

川普的「第三任」或許短期難以成真，但在美國政治兩極化、制度信任下滑的背景下，強人政治的隱憂，恐怕就像川普說的：「不是開玩笑。」