募款的背叛／不想被愛心詐騙　專家籲：捐款前確認勸募字號過期沒

記者陳怡芸、林松斌／台北報導

台灣的公益募款必須遵守《公益勸募條例》；然而，該條例只規範為「不特定多數人」的捐款，若是為「特定某一個可憐家庭」募款，就不歸《公益勸募條例》規範，造成不少網路社群上的公開募款成為法規漏洞。尤其這類募款的收支不透明，又不受主管機關監督，捐款流向成謎。監察委員調查指出，《公益勸募條例》20年未修，無法有效管理現在的數位捐款，要求衛福部檢討改進，但調查公布至今已過半年，《公益勸募條例》仍未修改。

補募資破網1：公益勸募須有核准字號

公益團體想擺捐款箱募款，必須經由主管機關核准，每個捐款箱子上面都要有主管機關核可的勸募字號。開頭的前三碼代表社福團體在哪一年申請，募款活動為期最長一年，通常社福團體都會一次申請一整年。

弘道老人基金會副執行長劉佳盈表示，基金會需要和主管機關報備會用什麼方式來募款，比如實體擺攤、線上捐款或是平台募捐，所有預計實行的募款方式都羅列清楚後才能開始行動。

▲現行公益勸募條例有漏洞，民眾捐款時應確認箱上勸募字號。（圖／翻攝自麥當勞叔叔之家慈善基金會官網）

補募資破網2：數位化讓手機捐款多2成

統計2024年民眾捐款，用現金或透過超商機台的比例占了66.3%，線上刷卡和手機支付方式占了19.7%，而受到數位化的影響，使用手機支付來捐款的民眾遽增，比4年前大幅成長了23%。不管用哪種方式募款，社福團體都必須每年申請新的勸募字號，但民眾捐款時，很常一不小心就疏忽，沒有確認勸募字號。

補募資破網3：捐款箱過期，違法募10年

三立新聞記者觀察到，某個擺在店家內標示著「圓夢傳愛關懷協會食物銀行」的募款箱，裡頭有一堆零錢和至少2張百元鈔，但仔細一看勸募字號，竟是在民國103年申請，至今已經過期10年，換句話說，這個募款箱違法募捐長達10年。記者追蹤後更發現該募款團體曾涉及捐款詐騙。圓夢傳愛關懷協會曾在2016年接受採訪時表示，他們的目標是幫助台灣偏遠地區兒童募集食物銀行。

主管機關衛福部社工司回應，擺出捐款箱的圓夢傳愛關懷協會，在民國105年曾因違法挪用捐款被開罰20萬並撤銷勸募字號，但募款箱依然持續運作吸金，成為募款漏洞，網路上的違法勸募更是防不勝防。

補募資破網4：監委調查發現勸募條例過時

網路社群上屢見看似做公益，但沒有勸募字號的募款，這種濫用愛心的詐騙防不甚防。監察委員指出，現行的《公益勸募條例》已經20年未修，無法因應網路時代的募資捐款，要求衛福部檢討改進，尤其是屬於衛福部管理範疇中給「不特定多數人」利益的公益活動，究竟何謂特定、何謂不特定，定義模糊不清令人摸不著頭緒。

監察委員紀惠容直指，不特定物件的定義究竟是什麼？比方說難民，是特定抑或不特定？很多人認為難民是特定對象，但在衛福部定義裡，為難民募款屬於「不特定對象」因此需被規範。

補募資破網5：騙愛心！多募給特定對象

《公益勸募條例》第二條規定，公益範圍就是不特定多數人的利益，規範對象為非營利團體。然而，許多針對特定目標進行的勸募已屬於群眾募資，並沒有事前監管的規範，如果有心人士利用漏洞發起募資，加上社群轉傳可憐故事，愛心越滾越大，難防有心人士惡意利用。

2019年，一名陳姓男子在臉書貼出要幫弱勢家庭處理後事，透過網路擴散之後能量驚人，短短兩天就募到超過600萬，沒想到其中3百多萬被他占為己有。最後，陳姓男子一審被判刑三年，他發起的捐款屬於特定對象私益，只規範「不特定對象」的《公益勸募條例》管不到陳姓男子，他最後被吃上官司是因為被家屬狀告侵占。

衛福部社會救助及社工司副司長楊雅嵐表示，特定團體、特定活動或是單一個人屬於私人利益，遂不受《公益勸募條例》規範。然而，聯合勸募協會理事長鄭信真指出，若法規將私益排除在外，就是勸募條例的一個漏洞。

▲監察委員呼籲修法，以免數位時代網路募款詐騙難以遏止。（圖／資料照）

補募資破網6：籲修法，向大眾募款應列管

專家直指，《公益勸募條例》的漏洞在於為可憐或需要幫助的特定人士募款，現階段無法可管，除非出現糾紛走上民事訴訟，捐款人才會知道自己的愛心被用來詐騙。

對比國外作法，新加坡雖規定任何人都能發起募款，但必須取得慈善專門委員的申請許，2018年更進一步規範網路勸募，公布《網路慈善捐款準則》，雖不具強制力，但只要是有簽署準則的群眾募資平台都必須善盡把關責任，確認捐款用途屬實。

台灣如果想補上《公益勸募條例》的破網，專家建議先改掉基本定義，與其糾結受幫助的對象是誰，不如直接修法改成「向社會大眾募款就需要列管」。聯合勸募協會理事長鄭信真認為，不管是為了私益或公益，凡是想募款的人士，都應該向主管機關申請許可，只要向不特定對象募捐就該列管。

現行《公益勸募條例》跟不上時代變化，在主管機關完備公益勸募的相關管理措施之前，民眾的自保之道就是認明勸募字號，別盲目投錢，白白讓自己的愛心不知去向。 

▲三立團隊獨家取得結案報告，2022年台灣動畫電影嘉年華計畫總預算破234萬、獲文化部補助100萬。（圖／記者王為璜攝影）