強化安全整備！呼應賴清德「全社會防衛」操演　歐盟揭7目標提升戰略

記者黎冠志／台北報導

▲呼應總統賴清德昨舉辦的「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，歐盟也公布7大全社會韌性目標！（圖／總統府提供）

總統府「全社會防衛韌性委員會」27日在台南舉行「2025全社會防衛韌性委員會實地演練」，驗證中央部會及地方政府等單位「大規模疏散撤離」、「收容安置」，以及「擴充急救醫療場所」等災難應變能力。而在此刻，歐盟也同步發布《歐盟整備聯盟戰略》（EU Preparedness Union Strategy），呼應賴清德的全社會防衛韌性概念，同時，歐盟也確立7大目標與具體行動，意在保護歐洲關鍵社會功能，在危機時刻，關鍵設施與系統維持運作與社會穩定。

歐盟發布的7大目標，分別為保護歐洲的關鍵社會功能、提升民眾應變能力、加強危機應對協調、強化軍民合作機制、提升風險預測與前瞻能力、促進公私部門合作、加強對外合作等。

在保護歐洲的關鍵社會功能（Protecting Europe's Essential Societal Functions）部分，也就是在危機時，關鍵設施與系統要能夠繼續運作，維持社會的穩定。根據《歐盟整備聯盟戰略》的報告內容顯示，要為醫療院所、學校、交通運輸、電信等重要基礎設施建立全歐盟統一的最低應變能力標準；同時，要擴大關鍵緊急物資，好比醫療設備、防護裝備、能源備援設施等的儲備體系；以及強化氣候調適與資源管理，關鍵在投資氣候變遷適應措施，確保水資源與安全永續。

第二，在民力方面，報告也顯示，要提升民眾應變能力（Promoting Population Preparedness），也就是培養全民對於災害風險的認知與自我應變能力，讓社會更具韌性。內容指出，要鼓勵每一戶家庭準備足夠應對72小時的基本緊急用品，好比飲用水、食物、手電筒、藥品等；也把危機應變，好比自然災害、火災、恐怖攻擊等，納入學校的課程中，並且每一年都要舉行「歐盟整備日」（EU Preparedness Day）。

第三，在溝通平台的建置上，歐盟也強調要加強危機應對協調（Enhancing Crisis Response Coordination），也就是建立統一的平台與流程，讓歐盟各國在危機應變上可以即時協作。內容顯示，要建立「歐盟危機中樞」（EU Crisis Hub），統一調度資源、共享情報、指揮跨國應對行動；也要讓公共衛生、能源、交通、國安等各領域部門可以互相協作。

第四，在強化軍民合作機制（Strengthening Civil-Military Cooperation）部分，是要推動軍方與民防、消防、醫療等部門的合作，提升應變與動員能力。歐盟將定期聯合跨國演習，模擬各類型危機，好比大規模停電、疫情、恐怖攻擊等，整合軍隊、消防、警察、醫護人員等多方行動力。

另外，在提升風險預測與前瞻能力（Bolstering Foresight and Anticipation Capabilities）部分，要建立系統化的風險分析與預警機制，包括建立統一的風險資料與分析模型，涵蓋自然災害、氣候變遷、網路攻擊、生物威脅、混合戰等；也要加強成員國之間的情報互通與預警技術部署。

第六，在促進公私部門合作（Increasing Public-Private Cooperation）部分，建立私部門是物資供應、技術創新、基礎建設關鍵，成立「公私合作預備工作小組」（Public-Private Preparedness Taskforce），共同制定緊急應變策略與資源配置方案，並簽署協定，確保危機時期能優先提供所需物資、啟動替代產線或重新分配產能。

最後則是加強對外合作（Enhancing Cooperation with External Partners），認定威脅跨國特性，與外部夥伴建立穩固的聯盟，提升安全網，將與北約（NATO）協作，並與周邊國家建立信賴夥伴關係。

歐盟也採取三種整合策略，包括全災害策略（All-Hazards Approach）：這是不僅針對單一類型的災害，而是統整自然災害、科技事故、傳染病、混合戰爭、網路攻擊等所有潛在威脅。第二，全政府策略（Whole-of-Government Approach）：從地方到中央、從成員國到歐盟機構，所有政府層級都需納入統一協調機制，共同制定整備標準與行動。第三，全社會策略（Whole-of-Society Approach）：包括政府、企業、公民社會、學術界、地方社區與個人等所有利益相關者都要參與，才能形成真正有韌性的社會。