美國能源政策面臨重大選擇：清潔能源稅收抵免能否繼續支持電力轉型？

圖、文／永續新聞網 

美國國會正面臨是否維持《降低通膨法案》（Inflation Reduction Act, IRA）中清潔能源稅收抵免的關鍵決策，而能源業領袖則警告，取消這些優惠政策可能對公用事業、電力成本及全國能源轉型造成深遠影響。

▲美國國會在是否維持《降低通膨法案》中清潔能源稅收抵免的辯論中，面臨能源轉型、電力成本及基礎設施投資的重大抉擇。（圖／永續新聞網提供）

在眾議院能源與商業委員會（Energy and Commerce Committee）能源小組於本週三舉行的聽證會上，Basin Electric Power Cooperative執行長兼總經理Todd Brickhouse呼籲國會維持清潔能源稅收抵免，以確保電力基礎設施投資的穩定性。他強調：「立即取消生產稅收抵免（Production Tax Credit, PTC）將導致公用事業難以進行長期規劃，進而影響電力成本並加重用戶負擔。」

Basin Electric是一家總部位於北達科他州比斯馬克（Bismarck, North Dakota）的發電與輸電批發合作社，目前正計劃建設 1,500兆瓦（MW）太陽能發電設施，該投資部分基於生產稅收抵免的預期。如果這些優惠政策遭到取消，將對該計畫的可行性與財務規劃帶來不確定性。

然而，國會共和黨人正在研究削減聯邦支出的可能方案，以支持其預算計畫，其中包括可能調整或削減《降低通膨法案》內的清潔能源稅收抵免。

兩黨對清潔能源稅收抵免的立場分歧

在聽證會上，來自愛荷華州的共和黨眾議員Mariannette Miller-Meeks表示，《降低通膨法案》的稅收抵免可加速能源基礎設施建設，以應對全國電力需求的快速增長。她特別提及以下關鍵條款：

45Y&45E：技術中立的清潔能源稅收抵免

45Q：碳捕集與封存（Carbon Sequestration）稅收抵免

45X：先進製造業稅收抵免

Miller-Meeks強調：「這些稅收抵免政策的設計目的在於強化美國製造能力，並降低大型能源專案所面臨的工程、採購及建設（EPC）風險。」她進一步提到，去年8月6日，已有18名共和黨眾議員聯名致函眾議院議長Mike Johnson，表達對《降低通膨法案》稅收抵免政策的支持，顯示黨內對於該政策的立場並非完全一致。

此外，來自美國南方公司的聯邦監管事務高級副總裁Noel Black也表示，這些稅收抵免政策在確保能源專案的成功實施方面發揮了「至關重要的作用」，能夠「確保這些專案能夠以可負擔的方式建設並投入運行」。

可再生能源與天然氣發電的發展前景

眾議院能源與商業委員會主席 Brett Guthrie（肯塔基州共和黨議員） 在聽證會上表示，可再生能源的發展速度較快，在應對全國日益增長的電力需求方面扮演了重要角色。他指出：「風能與太陽能在美國電力供應組合中具有不可忽視的影響力，但若對其提供過度激勵，可能導致其他可調度電力資源（dispatchable power）的投資下降，進而影響市場競爭力。」

目前，美國電網營運商面臨大規模待併網專案積壓（interconnection queue）的挑戰，導致新電力專案無法及時上線。根據PJM Interconnection政府與會員服務資深副總裁Asim Haque表示，美國聯邦能源監管委員會（FERC）上月批准PJM提出的新計畫，允許50個「準備就緒」的專案參與一次性併網研究，以加速電力資源部署。

Haque進一步表示，該計畫技術中立，預計將涵蓋核能升級計畫、三哩島（Three Mile Island）核電機組重啟計畫，以及儲能專案，這些專案將納入PJM「可靠性資源倡議」（Reliability Resource Initiative）。

根據Haque的說法，PJM預計短期內將透過可再生能源、儲能、核電與燃氣發電廠擴建，以及需求響應（Demand Response）來滿足電力需求。然而，長期而言，PJM仍認為燃氣發電廠將在電網供應中發揮關鍵作用，而小型模組化核反應爐（SMRs）技術仍需數年才能普及。

此外，南方公司（Southern Co.）的Black進一步指出，美國目前迫切需要更多天然氣基礎設施，包含天然氣管道、輸電系統與發電容量的擴充，以應對日益增長的能源需求。他警告：「目前的現實是，我們迫切需要更多的基礎設施投資，特別是天然氣發電與輸配電系統的建設，否則將無法應對未來的需求增長。」

然而，杜克大學（Duke University）博士生Tyler Norris提出警告，若過度投資天然氣發電，可能會抑制私人企業對於先進核能與地熱能等新興技術的投資。他表示：「如果投資者認為政策過度傾斜於天然氣，或導致市場供應過剩壓低容量價格，他們可能會對高風險、長期投資計畫猶豫不決。」

Norris建議，美國應尋求更快速的方式將新電力資源併網，例如參考德州電力可靠性委員會（ERCOT）「即插即用（connect-and-manage）」併網模式。此外，他也提議，大型用電負載（如數據中心）若能在電網壓力較大時短暫降低用電量，將有助於提升電網靈活性與可靠性。

美國能源市場未來展望

此次聽證會反映出，美國國會與業界對於未來電力市場發展方向仍存分歧。一方面，清潔能源稅收抵免被視為推動可再生能源與電力基礎設施建設的關鍵工具；另一方面，燃氣發電的支持者則認為，天然氣基礎設施仍是短期內確保電網穩定的核心。

隨著電力需求持續增長，美國未來的能源政策將如何在可再生能源投資、傳統能源基礎設施擴展以及市場競爭力之間取得平衡，仍待進一步觀察。

美國針對《降低通膨法案》中清潔能源稅收抵免的爭議，折射出能源轉型與電網穩定之間的平衡難題。稅收抵免是可再生能源投資的重要推動力，若貿然取消，將影響已規劃的能源專案並打擊投資信心。另一方面，單純依賴補助亦可能導致市場過度傾斜，影響傳統電力資源的發展。

思享永續顧問服務公司的賴昱瑋會計師認為，現階段，美國電網仍需仰賴天然氣等可調度電力來穩定供應。如何在推動再生能源的同時，確保燃氣、核能等多元能源並進，將是政策調整的關鍵。政策應專注於技術中立原則，確保投資誘因涵蓋多元電力資源，為能源市場帶來更穩定的成長動能。