少子化／他山之石可借鏡　台灣生育率盼追上日本的1.3

記者盧素梅／專題報導

少子化已然是全球先進國家面臨的問題，但是法國卻可以達到2，高居歐洲第一，歸功於良好的社會制度，例如有生育津貼、親子假、公共托育、兒童免稅額等全套政策；德國、日本生育率一度掉到1.38、1.36，經仿效法國的鼓勵生育政策後，至少生育率不再往下掉，台灣也希望學習這些國家的經驗，至少先追上日本的1.3生育率。

▲台灣今年的生育率恐降到二十萬以下，政務委員林萬億所召集的「少子女化對策專案」將借鏡法德日等國經驗。（資料照／記者李鴻典攝）

為了能夠提出完整的「少子女化對策」，政委林萬億除了努力研究歐美等國家如何提升生育率的政策，也到過日本考察生育政策，希望做為台灣應對少子化政策的參考。

林萬億說，法國、瑞典等國家的生育政策，是世界各國參考的，除了法國達到2外，瑞典即使生育率掉下來仍有1.6。其中，法國1970年生育率是2.48、1990年掉到1.78，面對生育率下滑，法國在1980年啟動全新的生育率政策，兼顧生活及工作，拉回到1.99。

法國的生育率政策首先是給予生育補助，如果是第一、二胎，每個月就給129.9歐元,（折合台幣約4300元），如果是第三胎或以上，就給165歐元（折合台幣約5876元），鼓勵多生。第二是托兒公共化，０到２歲的公幼比率是42％，3至5歲,的公托比率則是100％。林萬億指出，法國不希望0到2歲的小孩都到公托或公幼去，所以鼓勵0到２歲的小孩自己照顧，但無論是自己照顧還是請保母，政府一樣會給予補助。

第三是親子假，法國的產假有16周，薪水百分之百；育嬰假，第一胎6個月，每個月給575.68歐元（將近台幣2萬元）、第二胎以上則有3年的薪水；陪產假有11天（林萬億解釋因為法國女性比較獨立，所以天數短）。第四則是所得稅扣除額，小孩若送到公托或公托有免稅額。

▲公托或公幼嚴重不足，導致台灣的兒童照顧負擔沈重。因此蔡政府提升生育率首要就是要擴大公共托育。（資料照／記者盧冠妃攝）

德國的生育率1970年是2.03、2002年掉到1.38，但是早在1990年，德國就預測到少子化的問題，並在2002年重新啟動調整獎勵生育政策，朝向法國、瑞典的模式，把過去相對不足的公共托育與公共托育及親子假擴大。其中0到2歲托嬰，從2002年只有9％提升到2016年已快到30％；3至5歲學齡前兒童公托，東德原本有94％、西德79％，後來就把東西德一起拉齊到94％。

在育嬰假方面，為了鼓勵就業，所以德國在2007年把相關親子假範圍加以擴大，其中育嬰假一年，薪水是67％；陪產假是兩個月，薪水也是67％。兒童津貼，第一、二胎每每個月是184歐元，第三胎有192歐元，第四胎則給215歐元，補助到18歲。若18歲還在讀大學，德政府還會補助到25歲讀完碩士。另外，在稅賦優惠下，也提高兒童照顧的免稅額。

日本的生育率在1970年是2.13，到2000年掉到1.36，讓日本很緊張，因此2001年設立「少子化對策部」來因應。在家庭津貼方面，原來3歲以下的小孩，從1972年每個月補助5000日幣，到了1999年全面擴大，3歲以下提到到每月１萬5000日幣；3至12歲的兒童，若是一、二胎，每個月是1萬日幣，第3胎以上，3至12歲每個月有1萬5千日幣；12歲到15歲則是每個月1萬日幣。

日本的親子假則模仿德國，產假是14個月，薪水67％；育嬰假52周，薪水50％；陪產假2個月，薪水是50％。兒童照顧方面，0到2歲的公共托育，拉高到28％；3至5歲拉高到90％。林萬億指出，2012安倍經濟學，又提出增加40萬個公托的照顧額度，希望公私可以達到6比4；幼保人員也計劃要增加到40萬人。另外，日本也擴大不孕症補助，還有懷孕的婦女、有孩子的婦女，這兩種家庭優先到公共住宅，另外還有針對比較窮的家庭，有依賴配偶津貼。

▲政務委員林萬億所召集的「少子女化對策專案」，希望年底提出搶救少子化對策，並急起直追，至少先追上日本的1.3％。（圖／記者林敬旻攝）

反觀台灣有關鼓勵生育的措施，產假是八周，陪產假是5天，育嬰假在每個小孩3歲前有兩年，但有薪水的只有6個月。林萬億說，人家親子假不但比台灣長、配套也多，像是明確規範期間的薪水、夫妻輪流輪請假的規定，例如瑞典規定一方育嬰假不得少於90天，丹麥也要求夫妻要各請一半育嬰假等，另外還有年金的保證、甚至是回到原單位原薪水的工作保障。

另外，台灣的公托或公幼嚴重不足，導致台灣的兒童照顧負擔沈重。林萬億指出，由於台灣托嬰主要都是靠家庭或父母，導致就業率降低，加上公立幼稚園不到3成，大多數父母只能把3至5歲學齡前兒童送到私立幼稚園，造成經濟負擔。另外，面對年輕人低薪及房貸問題，其他國家有配套，讓經濟有困難的夫妻住到公共住宅或社會住宅，例如日本公宅有5％以上，德、法國則有15％到20％，有足夠的空來迴旋，但台灣現在社會住宅只有0.1％，蔡英文總統提出的二十萬社會住宅也還在努力中。

林萬億表示，搶救少子化需要很多配套，不能單靠一帖藥，因此難度不小。例如蔡總統要求提高公托比率，但要將現行公私比例3：7拉高到6：4，要找很多場地，還需要增加幼保員，不容易，德國努力了幾十年，公托也才快到30％；而安倍努力最多的也是擴大幼保人員，想從10萬提高到50萬人。另外，稅負也有好多種，設計出來後還要做很多效果評估，要增加多少扣除額、或是免稅額，若沒有效果又要如何調整。

林萬億坦承，搶救少子化錢要從哪裡來是問題，他認為一定要從國家預算來，但經費要等到政策設計出來再考量。他表示，在政策形成過程中，會參考法國、德國的完整設計，還有德國在生育率下降過程如何去回應，有些內部因素值得參考，而日本在生育率在1.3時有守住，則是可以提供台灣當作參考值。

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