少子化／政委林萬億召集「少子女化對策專案」　年底提對策

記者盧素梅／專題報導

台灣少子化問題嚴重，居全球倒數第三，近3年來，新生兒人數更是逐年往下掉，今年預估會跌破20萬大關。為了搶救少子化，賴內閣決定由政務委員林萬億召集「少子女化對策專案」，以行政院高度，整合相關部會，先盤整國內狀況，然後引進先進國家提高生育率經驗，預計年底提出對策。

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪指出，目前正密集開會，預計年底提出對策。（圖／記奢林敬旻攝）

林萬億接受三立新聞網專訪時表示，台灣生育率1980年是2.455，但到了去年只剩1.170，今年恐怕只有1.16。他說，現在自然死亡率與生育率已經交叉，若不提高生育率，未來人口會年年減少。

林萬億指出，台灣早在2002年生育率就已降到1.3的超低生育率，政府做出了一些回應，包括行政院在2007年發布人口政策白皮書、內政部也下設人口政策委員會等來因應。但是因為少子化涉及層面很廣，加上牽涉到龐大預算，所以無法快速找到一套可行的政策，導致生育率又持續下滑。

「台灣很可惜，沒有在生育率1.3時想辦法Hold住。」林萬億感嘆說。他也指出，法國1970年生育率是2.48，1990年1.78，1980年啟動全新生育率政策，將生育率拉回到1.99；德國1970年2.03，2002年1.38，經調整生育政策，朝向法國、瑞典模式，hold住在138；日本在1970年2.13，2000年1.36，2001年設立專責機構因應，而2015年安倍新三箭射向少子化，要努力提升到1.8。

長期關注人口政策問題的林萬億認為，現代人不敢生或是不願意生的原因很多，主要是價值觀改變，他並歸納出幾個原因，包括現代人教育普及、學歷提高，傳統就學、就業、結婚的生命歷程改變；還有，男性傳宗接代的傳統文化壓力降低；養兒防老觀念慢慢淡薄；社會接納單身貴族、也羨幕頂客族生活享受；不婚也可以有性，以及對未來的不確定性，包括對就業、環境生態、社會治安不好、毒品等等問題的擔憂，不想「禍延子孫」。

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪時強調，生育率不會自動反彈，一定要政策性介入。（圖／記奢林敬旻攝）

林萬億認為，台灣生育率下降，也可從有偶率下滑看出。根據統計，台灣15歲以上女性有配偶者從1966年的61.85％、1981年的58.61％，到2016年的50.81％。相當於有近一半的比例的女性是未婚狀態，是影響生育的重要因素。

還有，結婚年齡快速延後，從1980年平均年齡23.8歲，到2015年31.4歲，影響所及也讓生育年齡往後延。根據國民健康局統計，國內婦女生育第一胎年齡，從1980年的23.5歲，到2009年的29.3歲，到2016年的30.7歲。

林萬億認為，生育率不會自動反彈，一定要政策性介入。近幾年為了鼓勵生育，地方政府也祭出一些獎勵措施，但是林萬億認為，地方政府獎勵生育政策重點都是在「生的那一天」補助，但是生育補助給個數千或一萬元的「紅包」，根本是下錯處方，即使育兒津貼也沒有辦法明顯降低育兒重擔，或是增加幼兒學前特別扣除額的策略，都只是「見樹不見林」，沒有整套的方式，這就是我們要面對的困境。

他舉法國、德國及日本提高生育率的策略，不外是擴大公共托育、親子假、育兒或兒童津貼及提高免稅額等配套。台灣是需要一套比較完整，需要有預算，可以逐歩漸進，且要有前瞻、明顯目標，讓人覺得可行、人民覺得可以得到，才可能提高生育率。

林萬億指出，依照人口組成恆定，生育率最佳是維持在2.1，也就是雙親加2.1個子女，其中0.1就是因應意外事。而依照國際分類，1.3是超低生育率、1.7到2.1是中生育率，2.1是最適生育率、2.1以上就是高生育率，而台灣的目標要先拉回1.3生育率、然後再回到1.7的低生育率。

▲行政院政務委員、「少子女化對策專案」召集人林萬億接受專訪時指出，搶救少子化需要有全盤的政策，因此需要由政院高度來協調。（圖／記奢林敬旻攝）

至於台灣適合多少人口？林萬億說，台灣目前人口密度排名國家第二，僅次於孟加拉；若再加上地區，若加上地區，港澳,英屬殖民地，台灣是第九名，所以以人口密度來算，台灣算是高的，台灣是否可以在2300萬人之外再增加很多人？坦白講不太能被接受。但是如果依照目前的生育率，台灣人口到2050年恐怕只剩1800萬人，回到1980年的人口數，這樣是否會被接受？都是值得思考的問題。

對於外界以「國安危機」來形容少子化危機，林萬億表示，國安危機是德國創造出的名詞，雖然不盡然如此，但是少子化衍生出的危機的確不少，最明顯的就是勞動力不足、消費降低所引發的經濟問題、老人缺乏照顧等等，另外少子化也會帶來學校過剩、餘屋過多等等問題。

林萬億說，行政院長賴清德很重視少子化的問題，認為需要一個上位的政策的協調，所以需要政院的高度來協調，所以由他召集「少子女化對策專案」形成跨部會的整合平台，近期與內政部、國發會、衛福部、教育部、勞動部及財政部等相關部會密集開會，積極研商搶救少子化政策。

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